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    商務領域促進汽車消費工作指引

    穩定和擴大汽車消費是全面促進消費的重要內容。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動汽車由購買管理向使用管理轉變,進一步釋放汽車消費潛力,制定本工作指引。

    一、適用范圍

    本工作指引適用于商務主管部門組織、協調、指導開展的商務領域促進汽車消費工作。

    二、工作目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神,按照全國商務工作電視電話會議部署要求,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,立足新時期汽車市場新情況、新特點、新趨勢,從汽車全生命周期著眼,將擴大汽車消費和促進產業長遠發展相結合,不斷完善汽車消費政策,有序取消行政性限制消費購買規定,推動汽車由購買管理向使用管理轉變,加快建設現代汽車流通體系,助力形成強大國內市場,促進汽車市場高質量發展。

    三、基本要求

    市場有效,政府有為。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力,滿足人民群眾汽車消費需求。更好發揮政府作用,破除限制汽車消費的體制機制障礙,暢通汽車流通國內大循環,促進國內國際雙循環。

    系統謀劃,統籌推進。從汽車全生命周期著眼,抓住新車、二手車、報廢車等關鍵環節,全鏈條促進汽車消費市場發展。統籌疫情防控和消費促進,綜合經濟發展、環境保護和交通出行多方面要求,凝聚各方共識,加強協作聯動,形成工作合力。

    因地制宜,與時俱進。在依法合規的前提下,鼓勵各地結合地方實際情況進行差別化探索,破解管理難題,積累實踐經驗。貫徹國務院“放管服”改革精神,及時調整完善汽車流通領域相關政策措施,提高促消費工作的針對性和操作性。

    綠色共享,創新發展。加大新能源汽車推廣力度,發展汽車租賃共享,培育更多細分市場,促進電動化、共享化發展。堅持創新引領,適應汽車產業重心向后市場轉移發展新趨勢,鼓勵新業態、新模式發展,提升供需適配性。

    四、主要內容

    (一)擴大新車消費。

    1.優化汽車限購政策。已實施汽車限購的地方,應統籌群眾汽車消費需求和當地交通擁堵、污染治理等因素,通過增加號牌指標、放寬號牌申請條件、精準設置限購區域、探索擁堵區域內外車輛分類使用政策等措施,有序取消行政性限制汽車購買規定。各地不出臺新的汽車限購規定,穩定城市汽車消費。

    2.支持農村汽車消費。落實國務院決策部署和相關文件要求,積極組織開展本地區“汽車下鄉”活動,爭取財政安排專項資金,對農村居民購買新能源汽車、微型或輕型貨車(含皮卡)、1.6L及以下排量乘用車給予補貼支持。引導汽車生產企業、實力強信譽好的經銷商和電商平臺等下沉業務渠道,加快構建城鄉一體化的汽車銷售和售后服務網絡,釋放農村汽車消費潛力。

    3.推廣新能源汽車消費。鼓勵限購地區號牌指標數量配置向新能源汽車傾斜,對無車家庭購置首輛新能源家用汽車給予支持,研究不限購的具體措施。各地可對消費者購置新能源汽車,在充電、通行、停車等使用環節給予綜合性獎勵,推動公共領域車輛電動化,鞏固新能源汽車市場增長勢頭。

    4.完善汽車平行進口管理。開展汽車平行進口工作的地區,應持續優化報關、通關、查驗等進口流程,提高平行進口汽車通關效率;支持企業拓展貨源渠道、搭建售后服務體系,建立健全監管機制,規范企業經營行為,提升業務發展水平;按照國家有關規定,配合生態環境部門落實平行進口汽車環保信息公開政策,推動平行進口業務可持續發展。

    5.加大汽車促消費力度。各地可出臺或延續新車購買補貼政策,對新車產地及品牌等補貼條件應公平公正。加強政企聯動,各地可聯合汽車銷售企業、成品油經營企業、保險公司等,通過發放購車、加油、充電、停車、洗車等優惠券,贈送保養和保險服務,補貼號牌指標競拍費用,延長車輛包修期等措施,多方合力促進汽車購買和使用消費。

    6.豐富汽車消費金融服務。積極協調金融機構加大對汽車個人消費信貸支持力度,適當下調首付比例和貸款利率,延長還款期限;進一步優化資源配置和業務布局,增加農村地區汽車金融服務有效供給;針對汽車庫存融資、供應鏈金融等提供特色金融服務,更好滿足多樣化需求。

    (二)發展二手車消費。

    7.全面取消二手車限遷政策。除大氣污染防治重點區域外,不得限制符合在用車排放標準的二手車遷入。落實國家有關文件要求,進一步推動便利二手車異地遷移。對于擬恢復二手車限遷政策的地區,各地商務主管部門要向政策制定部門提出意見建議,并及時向當地人民政府和商務部報告。

    8.便利二手車交易。細化“跨省通辦”配套舉措,保障小型非營運二手車異地交易在轉入地開具發票并辦理轉移登記手續政策落地落實。支持發展二手車經銷業務,推動取消對二手車經銷企業登記注冊住所的不合理限制。積極推動在具備條件的二手車交易市場、經銷企業設立機動車登記服務站,完善配套服務,為消費者提供交易、納稅、登記、保險等“一站式”服務。

    9.推動二手車信息開放共享。各地可先行先試,建立跨部門合作機制,加強二手車信息互聯互通和共享運用,完善信息披露制度。引導二手車經營主體以車窗表格形式在顯著位置明示車輛相關信息,充分保障消費者知情權。鼓勵有關機構和行業組織向二手車市場相關方,提供保險理賠、維修保養等車況信息查詢服務,推進二手車信息透明化。

    10.創新二手車流通模式。支持二手車交易市場改造升級,改善軟硬件設施條件,建立先行賠付制度,提升信息化應用水平,促進規范化、規?;l展。加強二手車誠信體系建設與應用,完善二手車經營主體信用信息,提升信用監管效能,促進行業品牌化發展。引導二手車經營主體加快大數據、智能化等新技術應用,促進線上線下融合發展。

    (三)促進汽車更新消費。

    11.健全報廢機動車回收利用體系。規范有序開展報廢機動車回收拆解企業資質認定,依法查處非法回收拆解活動;支持回收拆解企業進入工業園區或再生資源利用園區,引導企業開發運用線上線下高效收車模式;鼓勵開展跨區域回收拆解,探索建設一批區域性報廢機動車回收利用產業園區。提升報廢新能源汽車回收拆解能力,通過充分利用現有資金渠道支持企業改造升級等方式,逐步增加具備能力的企業數量。

    12.加快淘汰老舊機動車。配合相關部門嚴格執行汽車強制報廢標準規定,確保達到報廢標準的車輛“應廢盡廢”。推動加快淘汰老舊柴油貨車,協調爭取提高國三及以下營運類柴油貨車補助標準,促進淘汰更新。配合推進公共領域老舊車輛淘汰更新為新能源汽車,指導企業規范回收拆解淘汰車輛。

    13.開展汽車以舊換新。有條件的地區可對淘汰國三及以下排放標準汽車并購買新車的給予補貼,提高換購新能源汽車補貼額度。引導汽車生產和流通企業在政府補貼基礎上配套予以讓利優惠,放大政府補貼效應。鼓勵對開展“以舊換新”促銷活動并達到一定數量或金額的汽車企業給予資金獎勵、稅收優惠等支持政策。

    (四)培育汽車后市場。

    14.促進汽車配件流通。鼓勵汽車流通企業構建涵蓋原廠配件、質量相當配件、再制造件、回用件等多渠道、多業態的汽配流通網絡,滿足消費者多樣化需求。指導汽車流通企業規范經營,向消費者明示配件產品來源、價格、質量保證等信息。

    15.培育汽車文旅消費。鼓勵各地結合本地基礎條件和消費特點,協調推進汽車主題公園、汽車博物館、汽車影院、汽車賽道等建設。組織開展汽車嘉年華、賽事、旅游等相關活動,打造各具特色的汽車文化項目。積極探索住行一體化消費模式,協調完善旅居車(房車)停車設施和營地建設,促進旅居車市場發展。

      16.壯大汽車租賃市場。推進完善機場、火車站等交通樞紐以及客流集散地停車站點設施,吸引企業發展汽車租賃業務。鼓勵汽車租賃企業擴大網點覆蓋面,優化經營網點布局,提供“一點租多點還”“一城租多城還”等服務;發展長租、短租、分時租賃等多種租賃模式;運用信息化手段集成車輛預訂、取還車、電子支付和保險“一站式”服務,規范收費和服務標準,滿足消費者多樣化、高品質租車消費需求。

      17.依法有序發展汽車改裝市場。配合相關部門開展汽車改裝技術標準研究,逐步建立汽車改裝標準體系。引導生產企業生產定制版汽車、出售改裝套件、拓展周邊產品,建立安全規范的汽車改裝流程。引進國內外知名改裝品牌,組織改裝技能培訓、專業論壇、展覽展示、改裝賽事等活動,營造汽車改裝文化氛圍。

    (五)改善汽車使用條件。

    18.推進城市停車設施建設。協調加快小區停車位、地下和立體停車場建設,優化學校、醫院、核心商圈等重點區域停車設施供給,合理利用公園、綠地等場所地下空間建設停車場,增加停車設施供給。推動已有停車設施升級改造,鼓勵機關和企事業單位與周邊居民小區建立停車設施晝夜錯峰使用調配機制,提高停車設施利用效率。

    19.完善新能源汽車使用環境。便利新能源汽車充(換)電,鼓勵有條件的地方出臺充(換)電基礎設施建設運營補貼政策,支持依托加油站、高速公路服務區、路燈等建設充(換)電基礎設施,引導企事業單位按不低于現有停車位數量10%的比例建設充電設施。推行新能源汽車精細化管理,落實對新能源貨車延長通行時間、擴大通行范圍等差別化管理措施,鼓勵有條件的城市對新能源輕型廂式及封閉式貨車不限行或僅在高峰時段限行,鼓勵對新能源汽車路橋通行費、停車費等給予優惠,引導充電樁運營企業適當下調充電服務費。

    20.加快取消皮卡進城限制。充分發揮皮卡客貨兩用功能,尚未取消皮卡進城限制的地區,積極協調推動有關部門全面取消皮卡進城限制。對于尚不具備條件全面取消的地區,積極采取分區域、分路段、分時段放開進城限制等方式,對皮卡進城實施精細化管理,并逐步實現全面取消進城限制。

    21.完善交通出行消費環境。鼓勵具備條件的加油站提供汽車維修保養、清洗美容及簡餐、應急藥箱、免費開水等服務,支持加油站開展便民洗車服務,提升加油站綜合服務水平。鼓勵高速公路服務區完善公共廁所、兒童樂園等設施,引進汽車維修連鎖企業、品牌連鎖便利店、快餐店等,增加特色小吃、土特產供應,提升商品和服務品質。支持有條件的高速公路服務區改造升級,結合周邊旅游資源和當地特色,打造集購物、餐飲、休閑于一體的交通出行消費集聚區。

    信息來源:商務領域促進汽車消費工作指引)

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